|
REBALANCING THE FORCE (Quadrenni al Defense Review
Report
This QDR has explicitly linked force planning, which
determines the overall size and capabilities of the Armed Forces, to the
priority objectives of the defense strategy: prevail in today’s wars; prevent
and deter conflict; prepare to succeed in a wide range of contingencies, both
near- and longer-term; and preserve and enhance the force. The QDR developed insights
regarding the ways in which the capabilities of U.S. forces should evolve by
evaluating alternative future forces in a diverse set of scenarios, which
depicted a wide range of plausible challenges that might call for a response
by U.S. military forces.
The Department also assessed lessons learned from
ongoing operations in Iraq, Afghanistan, and elsewhere. Collectively, these
assessments helped inform decisions affecting capabilities in six key mission
areas:
·
Defend
the United States and support civil authorities at home;
·
Succeed
in counterinsurgency, stability, and counterterrorism operations;
·
Build
the security capacity of partner states;
·
Deter
and defeat aggression in anti-access environments;
·
Prevent
proliferation and counter weapons of mass destruction
·
and Operate effectively in cyberspace.
Analysis focused on identifying gaps in capabilities
and shortfalls in capacity that programmed forces might encounter in
executing these missions over the near-term, midterm-, and
longer term. Insights regarding those gaps and
shortfalls helped focus efforts to improve the "fit” between programmed
forces and the demands that may be placed on them in future operations. Those
efforts have resulted both in specific initiatives to address gaps and
shortfalls and in guidance intended to shape the evolution of the force and
its capabilities over the longer term. Some initiatives involve investments
in new or existing systems. Others involve creating new units within the
force to perform functions that are in high demand. Still others involve
adjustments to training, doctrine, or force posture.
These choices require managing a degree of risk over
time and across components—a later section of this report details DoD’s risk
management framework. By congressional direction, DoD has conducted reviews of U.S. nuclear
strategy and forces, ballistic missile defense, and space assets and
operations in addition to the QDR. The findings of these reviews are being
reported separately, but key insights were drawn on for this report.QDR
analyses pointed emphatically to two overarching conclusions. The first is
that U.S. forces would be able to perform their missions more
effectively—both in the near-term and against future adversaries—if they had
more and better key enabling capabilities at their disposal. These enablers
include rotary-wing aircraft, unmanned aircraft systems, intelligence
analysis and foreign language expertise, and tactical
communications networks for ongoing operations, as well as more robust
space-based assets, more effective electronic attack systems, more resilient
base infrastructure, and other assets essential for effective operations
against future adversaries.The second theme to emerge from QDR analyses is
the importance of ensuring that U.S. forces are flexible and adaptable so
that they can confront the full range of challenges that could emerge from a
complex and dynamic security environment. Together, these insights helped
inform the Department’s leaders as they made choices regarding the evolution
of the force.
The remainder of this section provides an overview
of initiatives emerging from the QDR. They are grouped according to the six
mission areas listed above. As they reach fruition, these initiatives will
accelerate the evolution of our Armed Forces toward a mix of activities and
capabilities better suited to the demands of the emerging security
environment. Even so, many of these steps should be regarded as down payments
that will be followed by further reforms and rebalancing actions that will
continue beyond the current FYDP.
Defend the United States and Support Civil
Authorities at Home The first responsibility of any government and its
defense establishment is to protect the lives and safety of its people.
Because the United States benefits from favorable geography and continental
size, direct attacks against the country itself have been rare throughout our
history. However, events since the terrorist attacks of September 11, 2001,
remind us that the rapid proliferation of destructive technologies, combined
with potent ideologies of violent extremism,
portends a future in which all governments will have to maintain a high level
of vigilance against terrorist threats. Moreover, state adversaries are
acquiring new means to strike targets at greater distances from their borders
and with greater lethality. Finally, the United States must also be prepared
to respond to the full range of potential natural disasters. The experiences
of the past several years have deepened the realization that state- and
non-state adversaries alike may seek to attack military and civilian targets
within the United States. Protecting the nation and its people from such
threats requires close synchronization between civilian and military efforts.
Although many efforts to protect the United States are led by other federal agencies, including the Department of
Homeland Security (DHS), the role of the Department of Defense in defending
the nation against direct attack and in providing support to civil
authorities, potentially in response to a very significant or even
catastrophic event, has steadily gained prominence.
|
СБАЛАНСИРОВАНИЕ СИЛЫ (Четырёхлетний
отчёт министерства обороны)
Этот отчёт министерства
обороны установил явную связь между планированием силы, которое определяет
полный размер и способности Вооруженных сил, с целями приоритета стратегии
обороны: преобладание в сегодняшних войнах; предотвращение конфликта;
подготовка к достижению цели при любых обстоятельствах, внезапных и
долгосрочных; а также сохранение и увеличение силы. В отчёте министерства
обороны разработаны идеи в отношении того, каким образом силы США должны
развиваться, для того чтобы в различных условиях оценить будущие силы, на
которых запечатлен широкий спектр вероятных проблем, которые могут
потребовать ответа от вооруженных сил США.
В отчёте были также изучены
уроки, полученные в ходе продолжающихся операций в Ираке, Афганистане, и в
других местах. Все вместе, эти оценки помогли найти решения, затрагивающие
возможности министерства в шести ключевых областях миссии:
·
Защита Соединенных
Штатов и поддержание гражданских властей;
·
Успех в борьбе с
повстанцами, в стабильности и
контртеррористических операциях;
·
Создание безопасности
государств-партнеров;
·
Сдерживание и поражение
агрессии, направленной на окружающую среду;
·
Предотвращение
распространения оружия массового уничтожения;
·
Эффективная работа в
мировом информационном пространстве.
Анализ, направленный на
выявление пробелов в возможностях и недостатков в потенциале, которые могут
возникнуть при выполнении этих задач в ближайшем будущем или долгосрочной перспективе.
Статистика в отношении этих
пробелов и недостатков помогла сосредоточить усилия для улучшения
"подгонки" программы и требований, которые могут быть возникнуть
при выполнении операций в будущем. Результатом этих действий стали как
конкретные инициативы по устранению недостатков и пробелов, так и
руководство, предназначенное для формирования эволюции сил и возможностей в
более долгосрочные. Некоторые нововведения привлекают инвестиции в новые или
существующие системы. Другие связаны с созданием нового подразделения сил для
выполнения функций, на которые имеется высокий спрос. Третьи включают
корректировки для подготовки, учения, или настоящего положения дел.
Эти альтернативы требуют
постоянного и повсеместного учёта степени риска – в последующем разделе
данного доклада детализирована рамочная программа министерства обороны США по
системе управления рисками. По указанию конгресса министерство обороны США
провело обзор американской ядерной стратегии и сил, противоракетной обороны и
космических систем и операций в дополнение к отчёту министерства обороны.
Результаты этих обзоров в настоящее время представляются отдельно, но
ключевые моменты внесены в настоящий доклад. Проведённый анализ пришёл к двум
выводам. Во-первых, американские силы будут в состоянии выполнять свои миссии
более эффективно, как в ближайшей перспективе и в отношении будущих
противников, если бы в их распоряжении было больше полномочий. Эти системы
обеспечения включают вертолеты, беспилотные авиационные системы, разведка и
анализ, зарубежный языковой опыт и тактические сети связи для текущих
операций, а также более надежные космические активы, более эффективные
системы электронной атаки, более устойчивая инфраструктура, и другие активы,
необходимы для эффективных операций в будущем. Во-вторых, отчёт
свидетельствует о важности обеспечения факта того, что силы США являются
гибкими и могут адаптироваться, могут противостоять любому вызову, которые
могут появиться в сложной и динамичной среде безопасности. Вместе, эти
результаты помогли проинформировать лидеров Департамента по мере принятия ими
решения относительно улучшения сил безопасности.
Далее в этом разделе
приводится обзор предложений, возникших в результате этого отчёта. Они
сгруппированы в соответствии с шестью миссиями, описанными выше. По мере
того, как цель является достигнутой, начинается эволюция Вооруженных Сил в
сторону сочетания деятельности и возможностей, которые лучше подходят к
требованиям новых условий безопасности. Тем не менее, многие из этих шагов
следует рассматривать в качестве предварительных действий, которые будут
сопровождаться дальнейшими реформами.
Защита Соединенных Штатов
Америки и поддержка гражданской власти.
Первейшей обязанностью любого
Правительства и его оборонного ведомства является защита жизни и безопасности
своего народа. Поскольку Соединенные Штаты Америки извлекают несомненную
выгоду из благоприятного географического положения и континентального
размера, прямые нападения на страну были редкими на протяжении всей нашей
истории. Тем не менее, события после террористических нападений 11 сентября
2001 года, напоминают нам, что быстрое распространение деструктивных
технологий, в сочетании с мощной идеологией насильственного экстремизма,
предвещает будущее, в котором все правительства должны будут поддерживать
высокий уровень бдительности в отношении террористических угроз. Кроме того,
противники государства приобретают новые средства, для того чтобы поражать
цели на больших расстояниях от границы и с большей летальностью. Наконец,
Соединенные Штаты Америки должны быть готовы реагировать на весь спектр
возможных природных бедствий. Опыт последних нескольких лет усилил понимание
того, что государственные и негосударственные противники могут стремиться атаковать военные
и гражданские объекты в пределах США. Защита нации и её народа от этих угроз
требует тесного взаимодействия гражданского населения и военных лиц. Хотя
много попыток защиты Соединенных Штатов Америки осуществляются другими
федеральными агентствами, в том числе Отделом Национальной Безопасности, роль
Министерства обороны в защите нации против прямой атаки и в области оказания
поддержки гражданским властям, возможно, в ответ на очень значительные или
даже катастрофические события, приобрели широкую известность
|
Главная 
